自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)已經(jīng)過(guò)去了7年，7年輪回，世界經(jīng)濟(jì)危境已當(dāng)轉(zhuǎn)勢(shì)。不過(guò)放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的背景下，增速放緩之勢(shì)未轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩之勢(shì)未消，收入差距之勢(shì)未減……是短暫的黯淡還是長(zhǎng)期壓力的開(kāi)始？對(duì)此學(xué)界有下滑論者，有刺激論者，有硬著陸論者，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論者……不一而足，莫衷一是。
問(wèn)題與主義無(wú)須爭(zhēng)論，關(guān)鍵是要解決當(dāng)下的問(wèn)題。那么，問(wèn)題是什么？
一是供給不足。服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給依然嚴(yán)重不足，很多人為了購(gòu)買(mǎi)一份心儀的體檢產(chǎn)品或一個(gè)馬桶蓋而遠(yuǎn)赴海外，但也有很多城市卻每每在暴雨之后成為水城。這種短缺不可能單純依靠凱恩斯主義從需求端去解決。
二是需求不足。傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，PPI已經(jīng)連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵、水泥等企業(yè)苦不堪言。產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)仍然是產(chǎn)需不匹配，這種過(guò)剩也不可能單純依靠里根經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給端去解決。
我們需要摒棄“左”和“右”的偏見(jiàn)，從歷史中吸取管仲、王安石、張居正等先賢之政治智慧，也須吸取凱恩斯主義、貨幣主義和供給主義等西方學(xué)者之理論精華，平衡需求側(cè)擴(kuò)張與供給側(cè)改革之間的關(guān)系，一手?jǐn)U張不足之需求，一手改善不足之供給，以中國(guó)式新供給主義的理念，走出一條新路。
基于此，我們提出應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的八條對(duì)策。
一策：激勵(lì)官員，重建激勵(lì)相容機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
反腐打破了政府運(yùn)行中原有的激勵(lì)相容機(jī)制，不過(guò)配套改革也需要隨之跟進(jìn)。就像一場(chǎng)比賽淘汰了不會(huì)飛的鳥(niǎo)，但如果不把鳥(niǎo)放出籠子，鳥(niǎo)依然不會(huì)飛。
為此，下一步應(yīng)該通過(guò)配套改革，把飛鳥(niǎo)的潛力真正釋放出來(lái)。這就需要建立以績(jī)效為導(dǎo)向的公職人員管理體系，包括公務(wù)員、國(guó)企和事業(yè)單位人員。高薪不一定養(yǎng)廉，低薪也不一定養(yǎng)懶，關(guān)鍵在于讓薪酬和編制浮動(dòng)起來(lái)，打破鐵飯碗，怠政者能下，勤政者才能上。
另一方面，要改革央地財(cái)政關(guān)系，激發(fā)地方政府積極性。分稅制改革形成的財(cái)稅體系問(wèn)題逐漸凸顯：財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、負(fù)向激勵(lì)、財(cái)政資金投放不暢。未來(lái)一要適度擴(kuò)大地方政府對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資金的支配權(quán)。擴(kuò)大向地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、提高一般轉(zhuǎn)移支付比例；二要適度提高地方財(cái)政收入比例，新增比如房地產(chǎn)稅等地方稅種，適當(dāng)擴(kuò)大共享稅中地方財(cái)政的分享比例。
二策：放松管制，大幅降低服務(wù)業(yè)門(mén)檻，以市場(chǎng)力量突破供給瓶頸。
服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，另一方面穩(wěn)定就業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測(cè)算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)個(gè)左右。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸不是需求不足，而是供給不足，下一步必須通過(guò)供給端的開(kāi)放來(lái)解決：首先是金融業(yè)開(kāi)放。資本市場(chǎng)對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)一步開(kāi)放；放松外資對(duì)金融業(yè)的持股比例；放松銀行業(yè)的牌照管制；允許混業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是教育市場(chǎng)化。公立學(xué)校教職工未能獲得市場(chǎng)化的收入，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。下一步應(yīng)該擴(kuò)大學(xué)校的自治權(quán)和社會(huì)資本的辦學(xué)權(quán)；采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，促進(jìn)私立和公立學(xué)校的合作；發(fā)展民營(yíng)教育集團(tuán)。三是醫(yī)療民營(yíng)化。地方政府可以甩掉財(cái)政包袱，社會(huì)資本可以獲得新的投資渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)盈利；醫(yī)院工作人員可以獲得市場(chǎng)化收入，一舉多得。
三策：擴(kuò)張財(cái)政，提高赤字，發(fā)債減稅，從需求端解決產(chǎn)需不匹配。
當(dāng)前我國(guó)“積極的財(cái)政政策”實(shí)際上還有較大的空間。2015年的財(cái)政赤字目標(biāo)雖然提高到2.3%，但仍遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒水平3%，也明顯低于我國(guó)2009~2010年的水平，下一步可以繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字。從中央政府角度看，可以增發(fā)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債和特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)金融債作為一種特別國(guó)債，可以繼續(xù)擴(kuò)容。從地方政府角度來(lái)講，可以提高地方債發(fā)行額度，并做好配套制度改革。
另一方面，可以考慮大規(guī)模減稅。“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”應(yīng)對(duì)滯脹的核心就是大規(guī)模減稅。我們可以采取的措施有：提高直接稅比重、減少重復(fù)征稅、個(gè)人所得稅指數(shù)化、分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變等等。
四策：壓縮過(guò)剩，加快企業(yè)重組并購(gòu)，從供給端解決產(chǎn)需不匹配。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是“過(guò)?！保唤鉀Q產(chǎn)能過(guò)剩，就不可能走出危機(jī)。很多決策者對(duì)去產(chǎn)能聞之色變，認(rèn)為去產(chǎn)能就是“破”，意味著砸機(jī)器、倒牛奶、社會(huì)動(dòng)蕩。但事實(shí)上，去產(chǎn)能也是“立”，通過(guò)并購(gòu)重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時(shí)重塑企業(yè)活力。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)困境，政府可以從以下幾點(diǎn)尋求新突破：一是推動(dòng)大巨頭整合重組，可以從央企整合開(kāi)始。從美日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程一定伴隨著行業(yè)寡頭的整合和超級(jí)巨頭的誕生，要么大并大，要么大吞小。二是降低并購(gòu)重組的制度交易成本。簡(jiǎn)化相關(guān)法律流程與環(huán)節(jié)，降低并購(gòu)重組的時(shí)間成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)放權(quán)，減少行政審批。三是發(fā)揮金融體系尤其是資本市場(chǎng)的融資、定價(jià)和監(jiān)管職能。四是實(shí)施過(guò)渡期保護(hù)，為并購(gòu)重組贏得時(shí)間。從企業(yè)并購(gòu)到形成新的盈利點(diǎn)之前，可以由政府實(shí)行一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。
五策：穩(wěn)定樓市，組織中國(guó)版住房銀行，盤(pán)活存量，惠民生去庫(kù)存。
房地產(chǎn)既不應(yīng)該被神圣化，也不應(yīng)該被妖魔化。短期來(lái)看，房地產(chǎn)不穩(wěn)則中國(guó)經(jīng)濟(jì)難穩(wěn)。中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化率只有55%，還有相當(dāng)一部分人希望滿足基本的住房需求。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題，必須想辦法支持合理的住房需求，其中最重要的就是支持信貸融資。
對(duì)此可以考慮盡快成立中國(guó)版的住房銀行。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)銀行的房地產(chǎn)抵押貸款，盤(pán)活信貸資產(chǎn)存量，改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高其放貸意愿。同時(shí)改變保障房供應(yīng)模式，購(gòu)買(mǎi)存量，加快消化商品房庫(kù)存。
此外，要矯正房地產(chǎn)市場(chǎng)的制度扭曲：增加城市開(kāi)發(fā)中住宅用地比例，降低購(gòu)房成本；改革戶(hù)籍制度，讓人戶(hù)分離的農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市化，為合理的購(gòu)房需求掃除障礙。
六策：推廣PPP，改善投資環(huán)境，加快科技轉(zhuǎn)化。
通過(guò)PPP和混合所有制加強(qiáng)政府資本與社會(huì)資本合作。政府向社會(huì)資本讓利，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的必然選擇。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)企私有化并不現(xiàn)實(shí)，更現(xiàn)實(shí)的是混合所有制。而PPP就是混合所有制的一種重要形式。為此有必要厘清中央層面的PPP頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并完善相關(guān)法律體系，改善PPP制度環(huán)境。理清價(jià)格機(jī)制、財(cái)政承諾和預(yù)算銜接等問(wèn)題，以立法的形式保障社會(huì)資本的利益。
另外，中國(guó)的研發(fā)投入占GDP比例為2.01%，與韓國(guó)、芬蘭等國(guó)家接近4%的水平仍有較大差距。技術(shù)創(chuàng)新一方面需要資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化激勵(lì)，另一方面也離不開(kāi)政府的整合和支持，尤其是一些重大科研項(xiàng)目的短時(shí)間攻關(guān)。建議在現(xiàn)有的中科院等國(guó)家級(jí)科研單位、高等院?；A(chǔ)之上，組建獨(dú)立的國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新中心，采取市場(chǎng)化管理模式，并結(jié)合各地稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行布局。
七策：守住底線，打破剛兌、清理不良資產(chǎn)，傳遞風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，頂住壓力倒逼改革。
貨幣政策失效的癥結(jié)在于商業(yè)銀行惜貸，商業(yè)銀行惜貸的癥結(jié)在于不良資產(chǎn)。存在癥結(jié)的商業(yè)銀行體系就好比出現(xiàn)了癌細(xì)胞的患者，不良資產(chǎn)就是癌細(xì)胞。醫(yī)生目前開(kāi)出的藥方是嚴(yán)控癌細(xì)胞擴(kuò)散，即嚴(yán)控不良資產(chǎn)、考核不良資產(chǎn)率，患者也出于恐慌少吃一切可能致癌的物質(zhì)，導(dǎo)致惜貸情緒嚴(yán)重。
這種方法看上去無(wú)可厚非，但實(shí)際上僅能用來(lái)預(yù)防。在癌細(xì)胞已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，這種做法反而會(huì)加速病人體質(zhì)弱化，形成惡性循環(huán)。建議監(jiān)管層和銀行管理層提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，發(fā)揮逆周期調(diào)控的作用，不要順周期強(qiáng)化銀行的惜貸情緒。與此同時(shí)，加大壞賬沖銷(xiāo)的力度，提高速度；組建地方資產(chǎn)管理公司，剝離有毒資產(chǎn)；通過(guò)多種方式補(bǔ)充銀行資本金，加快不良資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化。
經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)無(wú)法支撐剛性?xún)陡?，弊端愈發(fā)凸顯。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議我們抓住機(jī)會(huì)，倒逼改革破局，讓大而不倒的企業(yè)倒下去。不過(guò)也要為此建立配套的社會(huì)安全墊，防止次生社會(huì)危機(jī)發(fā)生。
八策：制定規(guī)則，主動(dòng)二次開(kāi)放，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力。
新常態(tài)下的第二次開(kāi)放必須要有不同于第一次開(kāi)放的新思路。過(guò)去對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)是“韜光養(yǎng)晦”，被動(dòng)接受規(guī)則，現(xiàn)在的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向“有所作為”，主動(dòng)改變規(guī)則。從歷史上看，一旦一個(gè)經(jīng)濟(jì)體躋身全球前列，從被動(dòng)開(kāi)放到主動(dòng)開(kāi)放是必然選擇。
為此，我們首先要主動(dòng)改變多邊貿(mào)易制度：一方面加快與各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)建設(shè)；另一方面加快推進(jìn)多邊貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
其次是要主動(dòng)改造多邊金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)現(xiàn)在也需要自己的金融陣地，必須推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際金融體系改革，比如加快國(guó)際貨幣基金與世界銀行的投票權(quán)改革，修改美國(guó)的一票否決權(quán)；再比如加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家銀行、上合組織銀行等國(guó)際投融資平臺(tái)的建設(shè)。
